美國提出“人工智能未來法案”應(yīng)對人工智能機(jī)遇和挑戰(zhàn)
人工智能技術(shù)能夠極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，幫助探索并解決人類社會(huì)所面臨的問題和挑戰(zhàn)，但其廣泛應(yīng)用也可能對勞動(dòng)力市場、隱私保護(hù)、安全等產(chǎn)生負(fù)面影響。
確保人工智能處在人類的有效控制下并被用于造福社會(huì)已經(jīng)成為各國的共同關(guān)切，庫卡機(jī)器人驅(qū)動(dòng)器維修，美國提出人工智能未來法案，為人工智能的深入發(fā)展和應(yīng)用做準(zhǔn)備并對其潛在負(fù)面影響進(jìn)行前瞻性思考是大勢所趨。
該法案明確了發(fā)展人工智能的必要性，并要求設(shè)立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會(huì)，匯聚各方利益群體和相關(guān)政府部門共同探討人工智能相關(guān)問題，為后續(xù)立法及行政措施的出臺(tái)做準(zhǔn)備，以期在培育創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)確保技術(shù)不會(huì)帶來負(fù)面結(jié)果，體現(xiàn)了其對人工智能監(jiān)管的審慎性、科學(xué)性。
法案背景：跟隨國際潮流，
美國提出人工智能未來法案
人工智能是信息經(jīng)濟(jì)的新引擎，可以優(yōu)化決策，幫助探索并解決人類社會(huì)所面臨的棘手問題，甚至有望引領(lǐng)一場新技術(shù)革命；同時(shí)，人工智能的定義尚不統(tǒng)一，其廣泛應(yīng)用也可能對勞動(dòng)力市場、隱私保護(hù)和安全等產(chǎn)生負(fù)面影響。
面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的人工智能技術(shù)，各國紛紛出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略、法案、政策等，以促進(jìn)人工智能的發(fā)展并嘗試預(yù)防和疏解其負(fù)面影響。
但是，與各國政府對人工智能的開放態(tài)度相比，特朗普政府對人工智能的反應(yīng)相對消極，不但未出臺(tái)支持人工智能技術(shù)以保持美國在這一領(lǐng)域全球競爭力的舉措或戰(zhàn)略，還在2018財(cái)年預(yù)算中宣布削減在智能系統(tǒng)上的公共支出。
然而，美國國會(huì)認(rèn)識到，人工智能可以極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，理解人工智能并為其發(fā)展和應(yīng)用做好準(zhǔn)備對美國的經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)穩(wěn)定是至關(guān)重要的。于是，2017年12月12日，美國國會(huì)提出兩黨法案人工智能未來法案（FUTUREofArtificialIntelligenceActof2017），如經(jīng)眾議院和參議院通過，該法案將成為美國針對人工智能的第一個(gè)聯(lián)邦法案。
根據(jù)該法案，商務(wù)部應(yīng)成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會(huì)（FederalAdvisoryCommitteeontheDevelopmentandImplementationofArtificialIntelligence），該委員會(huì)應(yīng)于該法案頒布后540天內(nèi)向商務(wù)部和國會(huì)提交AI相關(guān)事項(xiàng)的研究報(bào)告，并對出臺(tái)AI相關(guān)立法或行政措施提出建議。商務(wù)部將在收到報(bào)告90天內(nèi)就該委員會(huì)在報(bào)告中提及的核心事項(xiàng)向國會(huì)提交建議。
法案核心：大力發(fā)展AI，成立AI咨詢委員會(huì)研究AI相關(guān)問題并提建議
人工智能未來法案旨在要求商務(wù)部設(shè)立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會(huì)（以下簡稱AI咨詢委員會(huì)），并闡明了發(fā)展人工智能的必要性，對人工智能相關(guān)概念進(jìn)行了梳理，明確了AI咨詢委員會(huì)的職責(zé)、權(quán)力、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。
明確發(fā)展人工智能的必要性
美國國會(huì)認(rèn)識到：
理解人工智能，并為其發(fā)展做好準(zhǔn)備對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要；
人工智能的發(fā)展，可以助力信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)作出更好決策并幫助解決人類面臨的未決問題，從而極大地造福社會(huì)；
更好地理解人工智能，促進(jìn)人工智能以最有利于社會(huì)的方式發(fā)展是十分有益的；
根據(jù)本法案成立的AI咨詢委員會(huì)有必要就以下議題優(yōu)先出具指南或建議：其一，建立一個(gè)有利的投資和創(chuàng)新環(huán)境，以保持美國在人工智能領(lǐng)域的全球競爭力；其二，優(yōu)化人工智能發(fā)展，以處理人工智能發(fā)展給勞動(dòng)力帶來的潛在增長、重塑或改變；其三，推動(dòng)和支持人工智能的發(fā)展和應(yīng)用；其四，保護(hù)個(gè)人隱私。
厘清人工智能相關(guān)概念
該法案對人工智能相關(guān)概念作出了一般性解釋，并要求AI咨詢委員會(huì)根據(jù)其解釋修訂并明確人工智能相關(guān)概念。
法案指出，圍繞人工智能存在如下幾個(gè)定義：
任何能夠不經(jīng)人類特別干預(yù)即可在復(fù)雜多變的環(huán)境下完成任務(wù)的智能系統(tǒng)，能夠通過機(jī)器學(xué)習(xí)不斷優(yōu)化決策和行動(dòng)。其可以像人類一樣思考、認(rèn)知、規(guī)劃、學(xué)習(xí)、交流或采取行動(dòng)。一般而言，智能系統(tǒng)越能夠以接近人類的方式執(zhí)任務(wù)，其人工智能化的程度就越高；
可以像人類一樣思考的智能系統(tǒng)，如具備認(rèn)知結(jié)構(gòu)和類神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)；
可以像人類一樣采取行動(dòng)的智能系統(tǒng)，如那些通過自然語言處理、知識表示、知識推理和機(jī)器學(xué)習(xí)，能夠完成真實(shí)測試或者其他類似測試的智能系統(tǒng)；
一系列嘗試完成認(rèn)知任務(wù)的技術(shù)，包括機(jī)器學(xué)習(xí)等；
可以采取理性行動(dòng)的智能系統(tǒng)，如智能軟件代理和類人化機(jī)器人，能夠通過感知、規(guī)劃、推理、學(xué)習(xí)、溝通、決策和行為等實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
通用人工智能，是未來人工智能概念，在眾多認(rèn)知領(lǐng)域上像人類智能那樣靈活和全面的系統(tǒng)，能夠做出智能行為，包括認(rèn)知、學(xué)習(xí)、語言、感知、推理和社會(huì)化行為等。狹義人工智能，機(jī)器人維修，強(qiáng)調(diào)特定應(yīng)用領(lǐng)域，能夠執(zhí)行專門的、定義明確的任務(wù)，如玩策略游戲、智能翻譯、自動(dòng)駕駛汽車和圖像識別等。
成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與
應(yīng)用咨詢委員會(huì)
該法案要求商務(wù)部成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會(huì)，并對其職責(zé)、人員構(gòu)成、權(quán)力、經(jīng)費(fèi)等做了詳細(xì)規(guī)定。
AI咨詢委員會(huì)職責(zé)
其一，提建議。AI咨詢委員會(huì)應(yīng)提供有關(guān)人工智能發(fā)展的建議，包括如下事項(xiàng)：
促進(jìn)投資和創(chuàng)新：提升美國在人工智能領(lǐng)域的競爭力，包括推動(dòng)公共和私人在人工智能領(lǐng)域的投資及創(chuàng)新；
勞動(dòng)力：應(yīng)用人工智能對勞動(dòng)力市場的潛在影響以及人工智能廣泛應(yīng)用導(dǎo)致失業(yè)后對工人的再培訓(xùn)等；
教育：加大有關(guān)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等方面的教育，以應(yīng)對雇主對勞動(dòng)力供給的需求變化；
倫理研究和培訓(xùn)：對人工智能領(lǐng)域技術(shù)人員進(jìn)行倫理培訓(xùn)；
數(shù)據(jù)開放：人工智能領(lǐng)域數(shù)據(jù)和研究的共享與開源；
國際合作和競爭：與國際合作和競爭有關(guān)的事項(xiàng)，包括人工智能產(chǎn)業(yè)的國際競爭格局；
法律責(zé)任和權(quán)利：有關(guān)法律責(zé)任和權(quán)利的事項(xiàng)，包括人工智能系統(tǒng)違反法律規(guī)定時(shí)的責(zé)任認(rèn)定和國際規(guī)則的適用；
算法歧視：偏離核心文化和社會(huì)準(zhǔn)則的算法歧視相關(guān)事項(xiàng)；
人工智能與鄉(xiāng)村社區(qū)：人工智能如何服務(wù)鄉(xiāng)村社區(qū)或增加機(jī)會(huì)；
行政效率：提高政府效率，包括減少預(yù)算和簡化運(yùn)營等事項(xiàng)。
其二，從事研究。AI咨詢委員會(huì)應(yīng)研究和評估如下事項(xiàng)：
如何創(chuàng)造有利于公共和個(gè)人投資的環(huán)境，并促進(jìn)AI領(lǐng)域創(chuàng)新；
發(fā)展人工智能可能對經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力市場和美國競爭力的正負(fù)面影響；
人工智能的應(yīng)用將如何取代就業(yè)機(jī)會(huì)或者創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，如何最大化人工智能對工作的積極影響；
如何在人工智能開發(fā)和相關(guān)聯(lián)的算法中識別并消除歧視，主要針對如下事項(xiàng)：人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)的選擇和處理過程，人工智能開發(fā)中的多樣性，以及部署系統(tǒng)的方式和場所及其潛在負(fù)面后果；
是否需要以及如何在AI開發(fā)和應(yīng)用中融入倫理標(biāo)準(zhǔn)；
聯(lián)邦政府如何激勵(lì)開發(fā)可以惠及各社會(huì)階層和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的人工智能技術(shù)；
人工智能如何影響個(gè)人隱私權(quán)；
人工智能的發(fā)展是否會(huì)影響消費(fèi)者保護(hù)相關(guān)的法律和管理體制；
是否需要更新現(xiàn)有的關(guān)于數(shù)據(jù)獲取和隱私保護(hù)的法律，以確保AI的發(fā)展；
聯(lián)邦政府如何利用人工智能處理重大且復(fù)雜的數(shù)據(jù)集；
（受AI影響的）多方利益相關(guān)者之間的持續(xù)對話和談判如何實(shí)現(xiàn)將人工智能的潛力最大化，并進(jìn)一步開發(fā)惠及每個(gè)人的人工智能技術(shù)；
人工智能如何促進(jìn)政府各個(gè)職能領(lǐng)域節(jié)約成本和簡化運(yùn)營，包括醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)難恢復(fù)等領(lǐng)域。
其三，出具報(bào)告和建議。AI咨詢委員會(huì)應(yīng)于該法案頒布后540天內(nèi)向商務(wù)部長和國會(huì)提交AI相關(guān)事項(xiàng)的研究報(bào)告，并對出臺(tái)AI相關(guān)立法或行政措施提出建議。
AI咨詢委員會(huì)的組成及權(quán)力