2012年，美國政府為了支持“再工業(yè)化”，提出了總投資額10億美元的“全國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（NationalNetworkforManufacturingInnovation，NNMI）”。未來10年，美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將涵蓋超過45家國家級(jí)研究機(jī)構(gòu)。目前，美國已創(chuàng)設(shè)了7所國家級(jí)的制造業(yè)研究中心（包括下文提及的數(shù)字化制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)）。這些研究中心都有一些共同特點(diǎn)，即采用政府與社會(huì)合作模式，通過開放式創(chuàng)新平臺(tái)，將產(chǎn)業(yè)、學(xué)界和政府的創(chuàng)新資源連接在一起，推動(dòng)制造技術(shù)創(chuàng)新并加速其商業(yè)化過程。除美國外，德國也提出了類似的“工業(yè)4.0平臺(tái)計(jì)劃（PlattformIndustrie4．0）”以加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)4．0。
為應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生的深刻變化，中國政府于2015年發(fā)布了《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，緊接著2016年8月四部委又發(fā)布了“5大工程實(shí)施指南”，其中第一項(xiàng)便是《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南》。根據(jù)文件，制造業(yè)創(chuàng)新中心是“由企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體自愿組合、自主結(jié)合，以企業(yè)為主體，以獨(dú)立法人形式建立的新型創(chuàng)新載體”。其目的是“完成技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的活動(dòng)，打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”。
我們相信，制造業(yè)創(chuàng)新中心將會(huì)成為實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”的加速器，成為中國制造協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為什么中國政府此刻提出建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心？國外是否已有成功先例？各地政府、企業(yè)、科研院所和高校究竟如何通力協(xié)作？本文結(jié)合麥肯錫在全球多個(gè)地區(qū)幫助當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)類似創(chuàng)新中心的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嘗試對(duì)上述問題做出解答。
制造業(yè)創(chuàng)新中心的核心作用
是加強(qiáng)新型制造技術(shù)的
聯(lián)合研發(fā)和商業(yè)推廣
“中國制造2025”戰(zhàn)略公布之后，極大鼓舞了制造企業(yè)的士氣，但在具體執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)了兩個(gè)較為突出的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：第一項(xiàng)挑戰(zhàn)，智能制造的核心技術(shù)仍為外國企業(yè)掌握，生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。麥肯錫全球研究院發(fā)布的最新報(bào)告《中國的選擇：抓住5萬億美元的生產(chǎn)力機(jī)遇》中指出，在汽車、半導(dǎo)體及制藥等研發(fā)密集型制造業(yè)，中國企業(yè)的投資資本收益為8．5％，而在美國，這一數(shù)字為16．5％。中國本土企業(yè)在核心技術(shù)的掌握上仍落后于發(fā)達(dá)國家，例如工業(yè)機(jī)器人制造，中國企業(yè)除了在系統(tǒng)集成這一領(lǐng)域發(fā)展較成熟外，其他環(huán)節(jié)（特別是電機(jī)伺服系統(tǒng)等核心零部件制造）都相對(duì)落后。雖然中國企業(yè)可以通過收購實(shí)現(xiàn)趕超甚至領(lǐng)跑（如最近美的收購德國機(jī)器人龍頭企業(yè)庫卡），但在自主研發(fā)方面進(jìn)展緩慢。事實(shí)上，“政產(chǎn)學(xué)研用”的協(xié)同缺乏載體，目前各地成立很多產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，但這種行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的組織對(duì)真實(shí)研發(fā)的推動(dòng)作用有限。制造業(yè)創(chuàng)新中心的實(shí)質(zhì)應(yīng)是“各類創(chuàng)新主體的合資實(shí)驗(yàn)室”，是以研發(fā)成果商業(yè)化為核心模式的類營利性組織，各創(chuàng)新組織通過平臺(tái)進(jìn)行開放式研發(fā)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)資源共享、技術(shù)成果共享、商業(yè)利益共享。
第二項(xiàng)挑戰(zhàn)，庫卡機(jī)器人，大型央企先行先試，但中小民企踟躕不前。由于政府的引導(dǎo)，大型央企充分發(fā)揮了“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，在重大裝備、重大生產(chǎn)工藝上獲得了突破性進(jìn)展。但另一方面，中小型民營制造企業(yè)的智能化制造進(jìn)程比較緩慢，很大原因是缺乏對(duì)智能制造的了解和政策資金的激勵(lì)。中國智能制造技術(shù)升級(jí)的受益者應(yīng)是成千上萬的中小型制造企業(yè)，它們未來會(huì)采購大量的智能制造生產(chǎn)的軟硬件系統(tǒng)，從而倒逼上游智能制造設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)。因此，制造業(yè)創(chuàng)新中心還應(yīng)成為“智能制造設(shè)備和系統(tǒng)的示范展銷平臺(tái)”，甚至可增加智能制造技術(shù)科普培訓(xùn)作用，加強(qiáng)中小企業(yè)對(duì)智能制造的了解。
美國和新加坡的經(jīng)驗(yàn)表明
“政府引導(dǎo)投入、商業(yè)化運(yùn)作、
各類創(chuàng)新主體分享收益”是
制造業(yè)創(chuàng)新中心的可行路徑
作為“全國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”的關(guān)鍵一環(huán)，美國政府于2015年在芝加哥成立了數(shù)字化制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)（DigitalManufacturingandDesignInnovationInstitute，簡稱DMDII，見下圖）。其成功要素可總結(jié)為三點(diǎn)：“政府投入、職業(yè)經(jīng)理人管理、會(huì)員共享科研成果”。首先，DMDII是由美國國防部、伊利諾伊州政府和芝加哥市政府的支持，在伊利諾伊州大學(xué)創(chuàng)辦，通過公私合作（PPP）籌集了1．7億美元初始資金（州政府、市政府提供啟動(dòng)資本2600萬美元，國防部提供7000萬美元跟投資本）。其次，該中心的董事會(huì)成員包括通用電氣技術(shù)總監(jiān)、西北大學(xué)校長、政府工作人員等，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)主要成員包括前VC、美國龍頭制造企業(yè)運(yùn)營及研發(fā)總監(jiān)、麥肯錫咨詢顧問等，都是富有經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人。最后，運(yùn)營模式采用會(huì)員分級(jí)制，中心每年開發(fā)約15個(gè)研發(fā)項(xiàng)目，邀請(qǐng)企業(yè)與科研會(huì)員以及初創(chuàng)公司參與聯(lián)合研發(fā)，科研成果和專利由所有會(huì)員共享，會(huì)員還可提出技術(shù)研發(fā)需求、參與項(xiàng)目跟投以及展示設(shè)備與技術(shù)。該中心總面積9000平方米，設(shè)有研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、技術(shù)應(yīng)用展示等多功能平臺(tái)。目前聚集了173家企業(yè)和49家科研機(jī)構(gòu)，引進(jìn)波音（Boeing）、寶潔（P＆G）、迪爾（JohnDeere）等龍頭企業(yè)入駐。
新加坡的制造業(yè)也面臨類似挑戰(zhàn)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于有限的土地資源供應(yīng)和持續(xù)上升的要素成本。2015年，新加坡政府與麥肯錫合作規(guī)劃了“Lighthouse”項(xiàng)目（見下圖），希望集聚全球制造創(chuàng)新資源，再次激活本地中小型制造企業(yè)。Lighthouse實(shí)際上是一個(gè)數(shù)字化卓越運(yùn)營中心，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提供資本并幫助引入會(huì)員，科技研究局下屬機(jī)構(gòu)AdvancedRemanufacturingandTechnologyCenter提供場地、對(duì)接科研機(jī)構(gòu)，麥肯錫參與課程設(shè)計(jì)和新會(huì)員開發(fā)，總計(jì)投入2800萬新幣，僅占地2500平方米，設(shè)有技術(shù)展示廳、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心和孵化器等子平臺(tái)。新加坡政府希望該平臺(tái)發(fā)揮四大作用：①加強(qiáng)大型制造企業(yè)在數(shù)字化制造方面對(duì)中小制造企業(yè)的示范和帶動(dòng)作用；②促進(jìn)本土企業(yè)與跨國企業(yè)的技術(shù)交流；③將中小企業(yè)數(shù)字化制造的需求直接同設(shè)備提供商對(duì)接；④促進(jìn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)智能制造技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的協(xié)同創(chuàng)新。目前該平臺(tái)已經(jīng)擁有勞斯萊斯（Rolls－Royce）、西門子（SIEMENS）、3M等重量級(jí)會(huì)員。
從美國DMDII和新加坡Lighthouse可以發(fā)現(xiàn)制造業(yè)創(chuàng)新中心的共性之處，政府不遺余力地投入，同時(shí)將創(chuàng)新中心交給富有商業(yè)經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營，
確保技術(shù)投資能夠獲得切實(shí)回報(bào)，庫卡機(jī)器人驅(qū)動(dòng)器維修，并通過會(huì)員制的方式讓各成員提出研發(fā)需求、參與研發(fā)投資、展示交易研發(fā)成果。這些成功經(jīng)驗(yàn)都可成為中國各地政府打造制造業(yè)創(chuàng)新中心的參考。
中國政府如要打造
制造業(yè)創(chuàng)新中心的樣板工程，
亦須遵循“政府領(lǐng)投、專業(yè)運(yùn)營、
市場買單”的商業(yè)原則