記者 戰(zhàn)海峰
從智伴機(jī)器人到自動(dòng)駕駛汽車，再到法院庭審中的智能語音識(shí)別，近年來，人工智能已逐漸進(jìn)入人們的日常生活。
“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”今年政府工作報(bào)告讓人工智能產(chǎn)業(yè)看到了前進(jìn)的方向。
在人工智能迅猛發(fā)展的進(jìn)程中，關(guān)于可能引發(fā)的道德倫理問題，可能帶來的社會(huì)治理問題爭(zhēng)議不斷。
推動(dòng)新一代人工智能健康發(fā)展，法治應(yīng)該有哪些作為，或者說人工智能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展到底需要怎樣的法治保障？近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、法律界的相關(guān)代表、委員，以及人工智能法律研究的相關(guān)專家學(xué)者。
人工智能發(fā)展亟需立法保障
幾天前，全球首例無人車致死案宣判，Uber公司不承擔(dān)刑事責(zé)任，再次引發(fā)了公眾對(duì)人工智能發(fā)展中法律問題的熱議。
“如何推動(dòng)法律體系與時(shí)俱進(jìn)，盡快滿足人工智能產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，www.whsntf.cn，這對(duì)法治帶來了很大挑戰(zhàn)。”全國人大代表、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰說。
與劉慶峰觀點(diǎn)一致，在記者采訪的代表委員中，無一例外都提出應(yīng)加快人工智能立法工作。
全國人大代表、中華全國律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)劉守民認(rèn)為，立法一方面要對(duì)人工智能發(fā)展做引領(lǐng)，另一方面也要規(guī)制如發(fā)展目標(biāo)、路徑和階段。但由于人工智能發(fā)展飛快，立法往往跟不上發(fā)展速度。
關(guān)于法律滯后，全國人大代表、重慶盼達(dá)汽車租賃有限公司黨支部書記、總經(jīng)理高鈺有不同看法：前沿的技術(shù)變革和創(chuàng)新的商業(yè)模式帶來的不確定性，也決定了相關(guān)的立法工作會(huì)有滯后性。
“但新生事物并非排斥法律法規(guī)的制約，相反，法律對(duì)于新興商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新的有效規(guī)范和制約能更好地引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)健康有序發(fā)展。”高鈺說。
由于人工智能涉及的領(lǐng)域眾多，不同領(lǐng)域涉及的立法也存在差異。因此，全國人大代表、北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程建議，前期可在重點(diǎn)領(lǐng)域，比如交通、醫(yī)療等先行試點(diǎn)專門立法，待總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行綜合系統(tǒng)立法。
全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清也有類似的建議：“由于涉及面太寬，社會(huì)對(duì)人工智能的認(rèn)識(shí)還處于初步階段，目前對(duì)人工智能進(jìn)行綜合立法的條件還不具備。但是為了防范重大風(fēng)險(xiǎn)，需要針對(duì)人工智能的具體應(yīng)用進(jìn)行立法。”
對(duì)于立法到底應(yīng)該從哪些方面進(jìn)行，基于自己的專業(yè)實(shí)踐，受訪者都有不同的認(rèn)知。
劉慶峰指出，算法、算料（數(shù)據(jù)）、算力是人工智能技術(shù)發(fā)展的重要支點(diǎn)，需要有針對(duì)性地予以立法規(guī)制。
而在高子程看來，還應(yīng)立法應(yīng)明確規(guī)定人工智能的法律地位、人工智能生成內(nèi)容的權(quán)利歸屬、人工智能損害后果的責(zé)任分擔(dān)、人工智能風(fēng)險(xiǎn)的法律控制等亟待解決的內(nèi)容。
邵志清告訴記者，人工智能應(yīng)用的管理應(yīng)該重點(diǎn)圍繞倫理道德、資源獲取、主體認(rèn)定、行為認(rèn)定、責(zé)任劃分等方面進(jìn)行立法。
“人工智能立法已不僅是一個(gè)國內(nèi)法的問題，這是人類共同面對(duì)的課題。”劉守民認(rèn)為，人工智能發(fā)展還需要國內(nèi)與國際間的協(xié)調(diào)，通過國際的公約條例，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域形成共識(shí)。
規(guī)范司法加強(qiáng)執(zhí)法不可或缺
“用法治的手段保障人工智能‘安全、可靠、可控’，也是歐、美、日、韓等國發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路和共同經(jīng)驗(yàn)。”西南政法大學(xué)人工智能法學(xué)院院長(zhǎng)陳亮說。
在陳亮看來，KUKA機(jī)器人維修，立法只是法治保障人工智能發(fā)展的其中一環(huán)：執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)同樣不能偏廢。
高子程也認(rèn)為，完善立法，規(guī)范司法，加強(qiáng)執(zhí)法，加大普法，積極構(gòu)建人工智能未來法治體系，用法治保障人工智能健康持續(xù)發(fā)展。
“在司法中，要堅(jiān)持法治理念、法治思維和法治方式，樹立謙仰、審慎、善意、文明、規(guī)范辦案理念，恪守技術(shù)中立原則，不輕易對(duì)司法機(jī)關(guān)看不準(zhǔn)、有市場(chǎng)、受歡迎的技術(shù)業(yè)態(tài)產(chǎn)品采取強(qiáng)制措施，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)新技術(shù)發(fā)展的不利影響。”高子程說。
在高子程看來，司法還應(yīng)堅(jiān)持刑法的謙抑性，在其他法律規(guī)范足以保護(hù)相應(yīng)法益的前提下，刑法不應(yīng)首先介入，只有在其他法律規(guī)范無法充分有效保護(hù)相應(yīng)法益時(shí)，刑法才有介入的必要和空間。
“在執(zhí)法環(huán)節(jié)，應(yīng)建立專門的執(zhí)法部門，明確其職權(quán)范圍，規(guī)范其執(zhí)法程序。”陳亮認(rèn)為，尤應(yīng)注意的是，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)以委托代理理論為指導(dǎo)，從制度層面解決好該執(zhí)法部門的參與約束和激勵(lì)相容的問題，以免執(zhí)法過程中出現(xiàn)委托代理人問題，導(dǎo)致人工智能立法流于形式。
為讓執(zhí)法真正有成效，高子程認(rèn)為，應(yīng)組織相關(guān)執(zhí)法部門專責(zé)制定人工智能領(lǐng)域配套的各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是對(duì)行業(yè)自身所發(fā)展出來的標(biāo)準(zhǔn)與公共利益、個(gè)人權(quán)利保護(hù)原則的綜合考量，其制定程序應(yīng)當(dāng)遵循公共參與、聽證等行政程序規(guī)則。
倫理及安全問題不容忽視
從目前已經(jīng)投入使用的人工智能產(chǎn)品中看，部分智能庭審系統(tǒng)甚至已經(jīng)能夠基本代替書記員的記錄工作，加快了庭審進(jìn)度。
人們不禁會(huì)問，當(dāng)人工智能廣泛應(yīng)用之時(shí)，一些可以替代的傳統(tǒng)行業(yè)是否會(huì)造成大量的失業(yè)，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。
“解決這些問題首先是在人工智能大規(guī)模替代現(xiàn)有工作之前，把社會(huì)保障體系建立起來。”劉慶峰說，KUKA機(jī)器人示教器維修，在社會(huì)保障體系之下，人工智能代替了重復(fù)性工作后，人會(huì)有更多的時(shí)間去做創(chuàng)意等不能替代的事情，從而獲得社會(huì)價(jià)值感。
劉慶峰認(rèn)為，人機(jī)合成是未來人工智能的重要突破方向。他舉例稱，目前“智醫(yī)助理”可以根據(jù)醫(yī)囑對(duì)話，自動(dòng)生成對(duì)疾病的判斷，供醫(yī)生參考確認(rèn)。“所以我想人工智能并不是要淘汰人類，而是要讓人類站在人工智能的肩膀之上。”劉慶峰說。
對(duì)于人類與人工智能的關(guān)系，劉慶峰還是很樂觀。他認(rèn)為，人工智能立法應(yīng)當(dāng)遵循“人機(jī)耦合”和“以人為本”原則。